近日,正当沙巴与砂拉越舆论界纷纷报道亚庇高庭判决联邦政府在“沙巴应得40%净税收”课题上违宪时,有些新闻声称:“40%收入份额仅适用于沙巴,砂拉越无此权利。”
此言论忽视《1963年马来西亚协定》(MA63)的历史事实与宪制精神,对砂拉越的宪法地位与经济权益造成严重误导与伤害。砂拉越并非“无权可言”的普通州属,而是以平等地位缔结马来西亚联邦的创始邦,理应依法享有财政补偿与资源主权的保障。
历史事实是砂拉越享有明确财政补偿与特别拨款权利。根据《1963年马来西亚协定》(MA63)及其附属宪制文件所纳入的《联邦宪法》第十附表(Tenth Schedule)第四部分(Part IV)明确规定: “In the case of Sarawak, a grant of 5.8 million dollars in each year shall be made.”
(在砂拉越的情形下,联邦政府每年须给予五百八十万美元的特别拨款。)
此外,文件进一步列明逐年递增的财政补偿:“In the case of Sarawak, a grant … in 1964 and each of the four following years shall be respectively 3 million, 7 million, 11 million, 16 million and 21 million dollars, and in later years shall be fixed on review under Article 112E.”
这意味着砂拉越在联邦成立初期享有固定与递增的财政拨款机制,并须定期复审(review),以确保拨款符合发展需要。 这一“特别拨款制度”,是联邦政府正式承认砂拉越经济差距、基础设施不足与行政转型成本的补偿安排,具法律与条约效力。
砂拉越与沙巴地位平等,享有同等财政复审权。 《马来西亚协定》系由英国、马来亚、砂拉越及北婆罗洲(沙巴)四方签署的国际条约,其中明确指出:
“The Borneo States shall enjoy special financial arrangements to reflect their particular circumstances.”
(婆罗洲两州应享有特殊财政安排,以反映其特殊状况。)
这意味着砂拉越与沙巴是联邦创始伙伴,地位平等,皆应享有特殊财政安排与复审权。因此,任何声称“砂拉越无此权利”的说法,完全无视条约原文与宪法安排,是对联邦法治与历史公正的扭曲。
1975年石油权被剥夺,仅留5%象征性回酬。 砂拉越于1963年加入联邦时,对陆地与近海资源,包括石油与天然气,拥有完整的主权。
然而,1974年联邦政府通过《石油发展法令》(Petroleum Development Act 1974, PDA 1974),并于1975年迫使砂拉越签署所谓“石油协议”,将石油主权转移予 Petronas。自此,砂拉越仅获5%“石油现金回酬(cash payment)”,其余95%石油收益尽归联邦及 Petronas 控制。
犹有甚者,1976年联邦宪法修正案将砂拉越与沙巴从“邦(Borneo States)”降格为“州(State)”,削弱其对陆地与大陆架资源的宪法主权地位,从法律结构上配合 PDA 1974 的中央化目的。这一系列操作,严重背离 MA63 所确立的联邦伙伴原则与财政自主精神。
砂拉越石油资源对国家经济的贡献巨大,却长期仅得象征性的5%回酬,这不仅极度不公,也违反国际条约信义。纠正1975年的不公安排,是恢复砂拉越财政补偿权与资源公平的关键一步。
我们认为,砂拉越人民有理有权要求的行动方向是∶
1. 恢复财政补偿机制:
根据 MA63 与《联邦宪法》第112D及112E条,重新启动财政拨款复审机制,按现代经济标准重新计算砂拉越应得份额。
2. 重启石油权谈判:
要求联邦政府与 Petronas 重新审议1975年石油协议,归还砂拉越资源主权,并增加现金回酬比例。
3. 确保发展平衡与透明:
建立公开透明的国家预算机制,使砂拉越获得与其资源贡献相称的发展拨款。
4. 确立法定保障:
通过联邦修宪或砂拉越立法,明文保障砂拉越财政自主与资源管理权,防止再次被削弱。
砂拉越的权利,必须由砂拉越人共同守护。所谓“砂拉越无此权利”,是对历史与法律的双重否定。
砂拉越人民应当明确:我们不是“从属州”,而是以平等地位缔结马来西亚的邦国。
砂拉越属于砂拉越子民。
砂拉越的资源与命运,必须由砂拉越人共同决定。
联邦公义若不建立在财政与资源的公平之上,便无从谈团结与信任。唯有还原 MA63 的真实精神,砂拉越与联邦的关系,方能重归平等、和谐与正义。
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