天已变，两线制衡还远——点评2018年政局

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5月9日的深夜，巫统总部聚集逾百名海外及本地媒体记者，苦守数个小时仍不见前首相纳吉现身原已敲定的记者会。直至凌晨三点，希盟总裁马哈迪已单方面宣布胜选，但选委会仍旧没有宣布选举最终完整成绩，官方电视台直播忽然结束，把国人的心悬在半空中。

隔日上午，前首相纳吉终于现身巫统总部，在国阵领袖陪同下语调缓慢而沉重地承认败选。几番折腾之后，92岁的马哈迪终于在当晚身穿一席黑装踏入王宫，向国家元首宣誓，马来西亚首次政党轮替才正式和平地完成。

第14届全国大选联邦变天，使得马来西亚跨过重要的民主门槛，其突然与和平令国际社会为之震惊，就连马哈迪本人也多次直言来得意外。

回望2018年初， 马哈迪挂帅备战之际，纳吉也不遗余力地加强城池防御。首先，国阵政府在选举前夕火速在国会通过选区重划，加剧选区划分不公，又在巨大质疑声浪中三读通过《打假新闻法》。

其次，国阵政府也直接打击对手，阻挠土著团结党和希盟的注册，欲让对方陷入无旗出征的窘境，但希盟早有应对之计，撑起公正党旗，在“敦万岁”与“烈火莫熄”的呼声夹杂的历史吊诡景象中向布城进发，与国阵和伊党两大主要势力全线三角开打。

惟国阵没有想到的是，一马案继续发酵，加上消费税冲击和经济不振因素，使得国阵在半岛火烧连环船，61年的政权轰然倒塌，只保住玻璃市与彭亨两州政权。

 

 

希盟首次执政中央，同时拿下半岛西岸吉打、槟城、霹雳、雪兰莪、马六甲、森美兰、柔佛7州政权；伊党势力在半岛东海岸由吉兰丹延伸至登嘉楼。沙巴的悬峙议会，后来演变成慕沙阿曼与沙菲宜的双包首长案，亚庇高庭最终裁定沙菲宜为合法沙巴首长，这意味着希盟与民兴党携手执政沙巴。

砂拉越虽然没有举行州选举，但随着国阵意外惨败，四个砂州政党选后高调退出国阵，另组砂政党联盟（GPS），国阵雪上加霜再丢失砂州政权。

无论如何，希盟与盟友民兴党在本届选举虽拿下过半数的国会议席，但据统计希盟的得票率其实并不过半。据统计，希盟整体得票率仅有48%，而马来支持率表现也不敌巫统或伊党，只有大约25至30%马来选民选择希盟。换言之，希盟虽然成功入主布城，但这场胜利仍存在阴影。

变动成为新的日常

希盟与国阵政府与在野党的位置大挪移，这场政治大地震也牵动了后来发生数个余震，短短一年间政局变动不断发生，而“变动”本身也可能成为新的日常。

第7任首相马哈迪就任后雷厉风行，两天后开启组阁工作，先委任财政部长、内政部长及国防部长的三大要员，稳定大局，同时也设立耆老会辅佐新政府。5月16日，他接踵兑现希盟内部协议，使公正党实权领袖安华在全面特赦下重获自由，以首相接班人姿态重返政坛。

接着，马哈迪撤换政府机构首脑，联邦首席大法官、总检察长、反贪会主席、国行总裁、社团注册局总监、财政部秘书等等重要职务也随之“换血”，多名前朝高官相继被调职或“提前卸任”。

接下来的组阁，马哈迪曾经要兼任教育部长，但由于这种做法违背希盟选举承诺，引起外界抗议，最后马哈迪唯有作罢，让外界看见马哈迪少见的妥协。另外，他还突破数十年来的陈规，委任“非穆斯林”林冠英及汤米汤姆斯出任财长部长及总检察长，并挺过保守分子的叫嚣声浪。

 

 打造团队之余，希盟政府率先从6月开始消费税（GST）归零迎来“税收假期”，随后在国会通过数项法案完成税制转换，改以销售税新制（SST）取而代之。另一边厢，新政府也检讨数项前朝大型基建计划，并大刀阔斧斩断捷运三号线（MRT3），同时也宣布中止马新高铁计划（HSR）及东海岸铁路计划（ECRL），重大决断一波接一波。

 

另外，希盟政府也落力于肃清盗贼统治遗毒，纳吉、前首相夫人罗斯玛、阿末扎希等前朝领袖不断受执法单位传召，也接踵上庭面控，其中纳吉就出庭5次，被控39项贪污、洗钱与滥权的罪名。

两线制未能成形

虽然选举成绩显示，国阵掌握约34%的总选票，依然对希盟政府具有威胁力，足以扮演“两线制”的政权替代者角色。“两线制”的倡议从1980年代中开始浮现，两个势均力敌、相互竞争执政权的政党阵线，将促使政策稳定和趋中，也迫使政府对民意更加敏感，促进国家民主。

但第14届大选后的政治发展却乖离了这种想像，就在赢家设法兑现选举支票之际，输家却不但无法站稳脚步，反而分崩离析。

堪称“巫统政治包袱”的纳吉主动辞职为大选落败负责后，阿末扎希接下巫统与国阵的领导棒子，不过他显然无力给这个重伤的政治联盟止血，更遑论振兴。国阵面临树倒猢狲散的窘境，沙巴国阵在大选后第三天解体，砂国阵4个主干政党于6月12日也出走，民政6月底离开，而马华在延宕后也最终于12月初决定“要求解散国阵”。

 

 

对外，阿末扎希领导的巫统与伊党在数场州席补选中毫不掩饰地“公开牵手”，试图摸索结盟的可能性，但另一方面，它却也试图与希盟成员党谈判，寻求重返执政殿堂，这种政治投机最后却在12月酿成恶果，接踵在反ICERD集会之后爆发大型退党潮，而阿末扎希也在这种政治冲击，加上46项贪腐罪控下，黯然在正式掌舵不到半年后告假交棒。

相对的，纳吉个人在政治和官司围困下却展现前所未见的战斗力，屡屡通过社媒，向希盟政府猛烈开火，以致阿末扎希面对“纳吉比较像反对党领袖”的讥讽。无论如何，纳吉和国阵领袖在“盗贼统治”的阴影笼罩下，难以赢得公众信任，他们也尚未能发展出新颖、整体、跟得上时代的政治论述。

理论上应为希盟对手的国阵，却越来越无法扛起其制衡重任，而离开巫统的国会议员纷纷投靠或者表明支持希盟，尤其是团结党。这使得权力天平开始倾斜，希盟逐渐掌握国会三分之二优势，如此的“两线制”难产窘境下，马哈迪主义的疑虑再度重临人们的心中。

两线制缺席下，希盟内部权力安排和制衡就更显重要，毕竟大选前，“内部制衡”也往往用以安抚外界对支持“退休独裁者”马哈迪的顾忌和担忧。不过，领导接班，希盟党间较劲、盟党内部权斗，甚至外部连横合纵都带来众多的不定因子，削弱内部制衡的能力。

促进沟通，深化改革

选举新胜和外在制衡力不足情况下，希盟的行止更多反映了它本身的好恶偏见及权力欲望。马来西亚看似在2018这一年迎来“新希望”，但玩味的是，营造“新马来西亚”的其实是“旧人”。马哈迪再度担任首相后，希盟执政率先为臃肿的首相署臃肿“大瘦身”，削弱首相权力并促进内阁分权，避免首相坐拥过大权力。

惟不过几个月后，首相办公室随即“复胖”。马哈迪不顾质疑地亲掌国库控股董事局主席，甚至把重要关联公司及投资机构如国油（Petronas）、国库控股（Khazanah）、国民投资（PNB）都移入首相办公室管辖职权之下，似乎仍然掌握过多国家重要单位。

 

 

 马哈迪高调宣布中止纳吉时期的大型基建计划“去纳吉化”之时，另一手则执意坚持发展第三国产车，重提马新弯桥计划、马新水供课题、土著经济政策，充满马哈迪首次任相时的“既视感”（Déjà vu）。

 

旧的权力者，披上新的官袍，集中火力彻查一马公司案、SRC案、砂电供案等前朝高官涉及的案件立下“新功劳”之际，茅草行动、赵明福命案、泰益玛目贪腐弊案的仍藏着未解的真相，可能在众人看着前朝贪官被控时痛快拍手叫好呼声中，有被“洗白”和遗忘的危机。

希盟选前推出厚厚的竞选宣言，但废除大道收费站、暂缓偿还PTPTN、20%石油税等等承诺选后明显跳票，令民间错愕不已，而马哈迪一句“宣言不是圣经”更是当头棒喝。

此外，当改革议程触及族群、宗教、阶级等身份政治时，希盟却显得乏力，往往趋向沉默闪躲和以“再回头研究”拖延落实，经常以安抚保守分子为先，缺乏意志沟通和说服保守派意见，如统考承认、童婚争议、性少数遭制罪鞭刑、死刑存废争议、签署ICERD国际公约、雪州兴都庙骚乱等课题。

 

 

 

在落实体制改革上，希盟政府也有迟缓甚至倒退保守的趋势，如总检长分权、废除大专法令、废除煽动法令、恢复地方选举等，而体制改革委员会（IRC）7月完成建议报告，至今仍冷藏不见天日或许就是一个最好的注脚。

人民在悲观的局势中保持乐观，才得以让掀起海啸缔造历史新局，但“两线制”尚缺席下，这其实只是国家民主的微弱开端。百废待兴加上经济低迷震荡的局面下，摆在眼前的民主路途，依然遥远和荆棘满布。新政府的成绩不少，但仍亟思反省和深化改革。

马来西亚长期存在巨大的族群差异和文化思维鸿沟，而“钳制异议”、限制意见表达已经是过去式情况下，希盟政府如何创造容许异议的民主社会，不畏正视人民分歧的意见，并有效促进民主沟通及形成社会共识，不被保守分子反噬，绝对是新政府重要的“新功课”。