如何成為一個獨立國家? 依國際慣例,得滿足4個條件和完成三個步驟:
(一）宣布獨立: 想成立一個新的國家,當然得登高一呼, 昭告天下,“我們獨立了!。
但是首先得符 合4個條件,這4個條件寫在以下的公約 裡,那就是1933年制定的蒙特維多國權 利義務公約(Montevideo Convention on the Rights and Duties of States) •
《蒙特維多公約》於1934年12月26日起 開始生效,並於1936年1月8日登記於 《國際聯盟條約彙編(League of Nations Treaty Series)》。
《蒙特維多公約》定義了「國家」及國家 的權利和義務。該公約最為人所熟知的是 其第一條,該條款內容確立了國際組織所 承認之國家的四項標準,同時也成為國際習慣法的準則。
作為一個國際法所承認之國家應具備 以下資格:
(1)常住人口;
(2)界定的領土;
(3)政府;
(4)與其他國家建立關係的能力。
--《蒙特維多公約》第一條
我們從這4大條件來檢核砂拉越成為國家
的資格:
(1)常住人口(a permanent population):
2018年砂拉越的人口統計數目 是 2,780,000人(兩百七十八萬人)。目前 居住在這土地上土生土長的砂拉越人包括 達雅人、華人、馬來人以及超過40種不同 的少數民族,其中更有不少華人和達雅人 異族通婚的族群。
達雅人是砂拉越的最早的住民,發源於加 里曼丹中部,從內陸逐步往外遷移。曾在 12世紀前由Ma'anyan Dayaks建立一個獨 立的國度 Nansarunajo，佔目前砂拉越的 總人口之30.3%。
公元6世紀時(中國南北朝)華人就來到砂 拉越進行貿易。18世紀隨著經濟發展,華 人從中國南方移民至此。兩百多年來世代 繁衍,生於斯、長於斯、葬於斯,在這裡 落地生根。砂拉越發展史中,華人的奮鬥 功不可沒。華人佔目前砂拉越的總人口之 24.2%。
砂拉越多數的馬來人祖先,約於15世紀時 自汶萊遷入。他們發展出砂拉越馬來語, 一種只在砂拉越及婆羅洲島上通用的馬來 語(Sarawak Malay)。馬來人佔目前砂拉 越的總人口之24.4%。
此外,砂拉越人的護照為特別編碼,只適 用於砂拉越公民。在這之前,砂拉越公民 的身份證為砂拉越專屬編號,有別於馬來 半島公民,後因馬來聯邦從中作梗,才取 消此編號形式,意圖削弱砂拉越的主權, 向外界掩蓋砂拉越為主權政治體實的事 實。
在全球195個國家中,砂拉越人口數排名 在139名的立陶宛(Lithuania)和140名的岗比亞共和國(Republic of The Gambia)之 間。同時比人口只有799人的國家-教廷 (Holy see)還高出3299倍。因此就＂常住人口“此一資格而言，砂拉越絕對夠格。
(2)界定的領土(a defined territory):
砂拉越位於婆羅洲島(Borneo Island)的西 北,與沙巴、汶萊和加里曼丹為鄰。陸地 總面積124,450平方公里。
砂拉越目前的 領土面積,在1905年即己確定。在國際 法中,一個主權國家或主權邦,指的是一 個擁有一定地理疆域的以中央政府為代表 的政治實體。 (In international law, a sovereign country, country, or simply state, is a political entity that is represented by one centralized government that has sovereignty over a geographic area.)。
因此,砂拉越本來已就是一個主權實體。
論土地面積,在全球195個國家中,砂拉 越排名於96名的尼加拉瓜(Nicaragua)和 97名的北韓之間。同時,砂拉越和鄰國沒 有領土的糾紛和爭議,這對將來爭取加入 聯合國更有加分作用。
(3)政府(government):
砂拉越在1841年即有政府行政系統,並 曾發行貨幣,在1858年開始流通,稱為 砂拉越幣(Sarawak Dollar)。砂拉越的立 法議會成立於1867年9月8日,是全球最 古老且持續運作的立法機構之一。砂拉越 目前有自己的民選政府,憲法、立法和行 政議會。砂拉越於1963年開始實施民選政府,人民透过民主選舉程序,票選出屬 意的政黨代表,組成政府,行使政府的權利和義務。砂拉越迄今共舉辦了11 届民 主選舉,過程和平順利。
砂拉越的行政議 會下轄多個政府部門,如:農業部、國貿部、旅遊文化部、工業部、福利部等,成 熟運作超過了半世紀。
(4)與其他國家建立關係的能力(capacity
to enter into relations with the other states)
根據主權國家宣告理論(Declarative Theory),一個主權實體可以自我宣告獨立，然而如果沒有得到國際上其他國家承 認的話,就很難與其他國家建立外交關 係。
因此,能否獲得其他主權國家的承 認,在這條公約裡視為必要的條件。
然而,國際法對一個主權邦國宣布獨立並 未禁止，同時認為能否得到其他國家的承 認乃是屬於政治議題。
基本上,只要是這個新興國家的領土不是 透過軍事手段奪取,或違反國際法,普遍都會被國際社會接受和承認的。
(二) 取得承認(Gain Recognition)
獲得其他國家的承認,是一個新獨立國家 被國際社會認可為合法國家的其中一個要 件。特別是如果能得到聯合國五大常任理 事國之一承認的話,那通常表示你將很快 被世界其他各國承認。這五大常任理事國 為中國、俄羅斯、美國、英國及法國。
因此,砂拉越要獨立之前,應該先與大國 如英國、中國會談，再知會東協各國，表示砂拉越將以獨立身份加入國際社會，提 昇砂拉越的人權地位，保護地球之肺----熱 帶雨林，同時善盡國際一份子的義務,共 同維護區域和平及繁榮發展等等,希望能 得到各國支持。
( 三)加入聯合國(Join the United Nation)
申請加入聯合國，需將申請書提交給聯合國 秘書長，同時宣示遵守聯合國憲章(United Nations charter)。
申請書將經過安全理 事會(Security Council)的審核,在安理會 15個會員中必需得到最少9個會員的同意,才能加入聯合國。
但只要五大常任理 事國其中之一投反對票,即便14個會員投 同意票,也一樣被否決。台灣之所以永遠 進不了聯合國,就是因為中國的那一票否 決權。
縱觀上述條件，事實上砂拉越己具備八成 獨立的資格。缺的兩成，其中一成五是民 眾的決心，而民眾的決心取決於對獨立問 題的認識，對國家獨立後的信心、以及如 何避免被現任砂拉越政府和馬來聯邦的蒙蔽和 誤導。另外零點五成是國際社會的支持, 這一部分必需在爭取砂拉越獨立的政黨 (目前為 肯雅蘭全民黨 )當選成為砂拉越議會最大黨 後，派員出訪英國、中國、新加坡、汶萊 等國家尋求彼等的支持。
通常支持的出發點、可分為國際道義上的 支持和國家自身利益上的支持。
英國應屬於道義上的支持，砂拉越曾是其英國人在海 外創立的國家，也曾是英國殖民地，砂拉 越被強迫推出去和馬來亞合組馬來西亞, 以致被馬來亞剝削了半世紀以上，英國難辭其咎。
新加坡國父李光耀，當年也是鼓吹砂拉越加 入馬來西亞的元凶之一，因此新加坡在道 義上應支持準備脫離馬來亞剝削,重獲自由身的砂拉越。另外,在利益上,砂拉越 廣大的土地可作為新加坡的糧食生產地 (如目前肉豬供應)，軍事訓練基地(如之前 的海南島和台灣)，對新加坡而言,有戰 略上的利益。
而中國也可以是两者 : 道義和利益。如果 不是當年中共支持砂共，英美擔心東南亞 被赤化，於是強把沙巴，砂拉越和馬來亞綁成一 塊，以利於反共，砂拉越也不會落入馬來 西亞圈套。因此,基於支持受欺壓的一 方，現在中國應秉持其創黨時的精神，支 持砂拉越脫離馬來亞魔掌。
另外，就中國 國防戰略利益而言,美國勢力在南中國海上極欲防堵中國，砂拉越獨立後、在領海 上可與中國合作，如允許中國軍艦通過砂 拉越領海。如此一來,中國可避免第一島 鏈被封鎖。
砂拉越的交換條件為 : 請求中國協助開發領海內油田，因為開發油田需 要龐大財力物力和技術，砂拉越力有未逮。
中國石油天然氣股份有限公司 (PetroChina Company Limited)為全球市 值第二的石油公司，砂拉越可與中方合作，將來石油及天然氣所得，可採二八分帳，中二砂八，雙方互惠。
由於砂拉越擁有石油及天然氣的主權，可 以此作為籌碼和各國的石油公司合作，如 荷蘭的Shell (Royal Dutch Shell 和美國的 ESSO。把大國拉攏過來，投資砂拉越，在另 一層面上，就是為砂拉越裝上保護盾。當 各國龐大的資金、昂貴的設備和利益收入 與砂拉越共構在一起時，為了保護其自身 財產，大國也會極力確保此區域的和平穩 定。由此，砂拉越同時也得到了保障。
自1990年以來，全球共有34個新國家誕生。砂拉越擁有獨立的領土主權和政府, 而且政府各行政系統、民主體制已成熟穩 健的運作了半個世紀；此外，各族和平相 處，己可成為世界其他國家的楷模典範。因此，宣布獨立並非難事，一切全看砂拉越政府及人民的決心和信心。只要人民決 心追求幸福和更美好的未來，大家把握好手中的那一張選票，一個新的國家正式誕 生,是可能在三年內實現的。
姚耀 於：2019/11/24
